生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的核心路徑，也是全球可持續(xù)發(fā)展的重要議題。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化手段將生態(tài)環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化，目前國(guó)內(nèi)外開(kāi)展了一系列豐富多彩的特色實(shí)踐活動(dòng)，旨在解決生態(tài)產(chǎn)品長(zhǎng)期存在的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。本文基于生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性與市場(chǎng)化差異程度，系統(tǒng)梳理生態(tài)補(bǔ)償型、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、權(quán)益交易型、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型及金融賦能型五大模式的運(yùn)作方式與適用條件，為完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供理論支撐與實(shí)踐參考。

一、生態(tài)補(bǔ)償型：政府主導(dǎo)的協(xié)同保護(hù)

生態(tài)補(bǔ)償型是通過(guò)向生態(tài)保護(hù)者或限制發(fā)展區(qū)域支付費(fèi)用實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)實(shí)施主體和運(yùn)作方式的差異可分為縱向生態(tài)補(bǔ)償、橫向生態(tài)補(bǔ)償、個(gè)人生態(tài)補(bǔ)償、跨界綜合補(bǔ)償四種類(lèi)型（表1）。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式的核心特征。縱向生態(tài)補(bǔ)償以巴西為代表，建立了依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府根據(jù)地方政府生態(tài)保護(hù)績(jī)效動(dòng)態(tài)分配財(cái)政資金，有效提升了地方保護(hù)積極性。橫向生態(tài)補(bǔ)償則通過(guò)區(qū)域間協(xié)商實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)，中國(guó)新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)創(chuàng)了橫向補(bǔ)償?shù)浞?，以水質(zhì)“對(duì)賭”機(jī)制確定皖浙兩省補(bǔ)償資金分配比例。個(gè)人生態(tài)補(bǔ)償聚焦微觀(guān)主體權(quán)益平衡，我國(guó)針對(duì)農(nóng)牧民個(gè)體實(shí)施草原獎(jiǎng)補(bǔ)與公益林補(bǔ)助；歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）中對(duì)農(nóng)場(chǎng)主采用環(huán)境友好型耕作方式進(jìn)行補(bǔ)貼。四川成都—阿壩州開(kāi)展的區(qū)域協(xié)同開(kāi)發(fā)則是跨界綜合補(bǔ)償代表，成都通過(guò)資金支持與技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助阿壩州發(fā)展生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，阿壩州則保障成都水源安全，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡；江蘇溧陽(yáng)與安徽郎溪?jiǎng)?chuàng)新“退養(yǎng)還生態(tài)”模式，通過(guò)一次性補(bǔ)貼加年度租金支持上游青蝦養(yǎng)殖退出，同步實(shí)施生活垃圾協(xié)同治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成“資金補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)協(xié)作”的生態(tài)共建體系。

生態(tài)補(bǔ)償型通過(guò)制度性支付將生態(tài)效益外部性?xún)?nèi)部化，該模式適用于水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等公共屬性強(qiáng)、難以直接市場(chǎng)化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，需要建立科學(xué)的生態(tài)績(jī)效評(píng)估體系與穩(wěn)定的多方協(xié)商機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需覆蓋保護(hù)成本與發(fā)展機(jī)會(huì)成本。

表1 生態(tài)補(bǔ)償型的運(yùn)作方式和適用條件

二、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型：生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型是依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，核心是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與品牌增值實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，主要包括生態(tài)品牌溢價(jià)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特許經(jīng)營(yíng)賦能等模式（表2）。生態(tài)品牌溢價(jià)方面，浙江省麗水市打造覆蓋全區(qū)域、全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈的公用農(nóng)業(yè)品牌“麗水山耕”，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和營(yíng)銷(xiāo)，產(chǎn)品溢價(jià)率顯著提高；歐盟生態(tài)標(biāo)簽體系認(rèn)證超7萬(wàn)種產(chǎn)品，通過(guò)消費(fèi)者綠色偏好形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有機(jī)食品平均溢價(jià)達(dá)25%。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)拓展價(jià)值鏈，海南省五指山市依托獨(dú)特的地質(zhì)資源和文化資源，建設(shè)地質(zhì)文化村，發(fā)展“地質(zhì)+旅游”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)好、百姓富相統(tǒng)一；普洱景邁山以古茶林保護(hù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)茶文旅融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“茶園變公園、茶區(qū)變景區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)；瑞士將制約發(fā)展的山地轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展高端旅游和精密制造，成為全球環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)的國(guó)家之一。特許經(jīng)營(yíng)賦能通過(guò)有限授權(quán)激活資源價(jià)值，武夷山國(guó)家公園探索九曲竹筏、觀(guān)光車(chē)、漂流等等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)中發(fā)展”；法國(guó)國(guó)家公園聯(lián)盟制定差別化特許經(jīng)營(yíng)清單，對(duì)葡萄酒、奶酪等傳統(tǒng)產(chǎn)品授權(quán)使用“國(guó)家公園產(chǎn)地標(biāo)志”，形成“保護(hù)—增值—反哺”的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型的核心在于構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)生態(tài)—產(chǎn)業(yè)增值—收益反哺”的閉環(huán)，該模式適應(yīng)于生態(tài)資源稟賦突出且具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的地區(qū)，需配套品牌認(rèn)證、質(zhì)量追溯與市場(chǎng)推廣體系，警惕過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)。

表2 產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型的運(yùn)作方式和適用條件

三、權(quán)益交易型：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的配額交易

權(quán)益交易型通過(guò)政府設(shè)定總量控制目標(biāo)，將生態(tài)容量轉(zhuǎn)化為可交易配額，形成市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要類(lèi)型包括碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)總量交易等（表3）。碳匯交易呈現(xiàn)多元化發(fā)展，三明市借助國(guó)際核證碳減排、福建碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等管控規(guī)則和自愿減排市場(chǎng)，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易；山西右玉縣完成全國(guó)首單水土保持碳匯交易；歐盟碳排放交易體系采用總量控制與存儲(chǔ)機(jī)制，允許企業(yè)存儲(chǔ)或預(yù)支碳配額，激勵(lì)低成本減排。水權(quán)交易將水資源使用權(quán)商品化，江蘇省依托國(guó)家水權(quán)交易所平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高郵湖-邵伯湖水系跨省調(diào)劑，破解區(qū)域用水不平衡問(wèn)題；寧夏將農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)流轉(zhuǎn)至工業(yè)領(lǐng)域，按相應(yīng)比例將收益分配給節(jié)水工程方、合作社和農(nóng)戶(hù)。排污權(quán)交易運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制污染總量，廣東省推行排污權(quán)“一本賬”管理，建立氮氧化物交易市場(chǎng)，企業(yè)可通過(guò)自主減排形成可交易配額，政府儲(chǔ)備指標(biāo)支持重點(diǎn)項(xiàng)目；美國(guó)水污染排污權(quán)交易則通過(guò)非點(diǎn)源污染減排信用交易，有效控制流域污染物總量。生態(tài)總量交易對(duì)生態(tài)資源實(shí)行總量管控，重慶實(shí)施森林覆蓋率交易制度，在保障全市森林覆蓋率總量的前提下，允許發(fā)展需求強(qiáng)烈的區(qū)域向上游生態(tài)功能區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源跨區(qū)調(diào)配；美國(guó)濕地緩解銀行明確濕地“零凈損失”目標(biāo)和開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償義務(wù)，通過(guò)修復(fù)受損濕地生成“濕地信用”出售，實(shí)現(xiàn)濕地資源動(dòng)態(tài)平衡；澳大利亞生態(tài)銀行發(fā)放“生態(tài)積分”，開(kāi)發(fā)者購(gòu)買(mǎi)積分補(bǔ)償開(kāi)發(fā)造成的生物多樣性損失，土地所有者因保護(hù)行為獲得收益。

權(quán)益交易型通過(guò)市場(chǎng)化配額交易解決生態(tài)資源優(yōu)化配置問(wèn)題，該模式適用于生態(tài)指標(biāo)可標(biāo)準(zhǔn)化、總量控制目標(biāo)明確的領(lǐng)域，需建立科學(xué)的量化方法學(xué)、完善的交易平臺(tái)與政府監(jiān)管機(jī)制。

表3 權(quán)益交易型的運(yùn)作方式和適用條件

四、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型：生態(tài)資源資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型指通過(guò)明確生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，以所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值的過(guò)程，主要包括用地指標(biāo)交易、林權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、修復(fù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)三種類(lèi)型（表4）。用地指標(biāo)交易優(yōu)化國(guó)土空間資源配置，重慶地票制度將宅基地復(fù)墾為生態(tài)用地，認(rèn)證減少的建設(shè)用地指標(biāo)作為可交易地票，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源跨區(qū)域配置；江蘇泗洪“綠票”機(jī)制要求企業(yè)購(gòu)地時(shí)同步購(gòu)買(mǎi)“綠票”，用于抵消建設(shè)造成的生態(tài)損害，并支持楊樹(shù)林、生態(tài)蟹等修復(fù)項(xiàng)目。林權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)破解林業(yè)經(jīng)營(yíng)碎片化，福建省南平市創(chuàng)新構(gòu)建森林生態(tài)銀行，對(duì)碎片化的森林資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商具體管理，提高了資源價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；浙江麗水頒發(fā)全國(guó)首張集體林地地役權(quán)證，在保持林地集體所有權(quán)前提下，將使用權(quán)讓渡給國(guó)家公園，林農(nóng)獲得補(bǔ)償并保留經(jīng)營(yíng)權(quán)，破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。修復(fù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)將生態(tài)修復(fù)責(zé)任與資源使用權(quán)綁定流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本投入并實(shí)現(xiàn)利益回報(bào)，廈門(mén)五緣灣實(shí)施生態(tài)修復(fù)后帶動(dòng)周邊土地增值，以土地為載體實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，企業(yè)以土地開(kāi)發(fā)收益反哺生態(tài)投入；山東省威海市開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的5A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià)。

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)權(quán)明晰化與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，通過(guò)法律界定生態(tài)資源的占有、使用、收益、處分權(quán)利，建立公開(kāi)交易平臺(tái)促進(jìn)資源優(yōu)化配置。該模式適用于產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰的森林、土地、水域等生態(tài)資源，需防范產(chǎn)權(quán)糾紛與投機(jī)行為。

表4 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型的運(yùn)作方式和適用條件

五、金融賦能型：資本杠桿激活生態(tài)價(jià)值

金融賦能型是指通過(guò)金融工具盤(pán)活生態(tài)資源存量資本，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)注入資本動(dòng)力，形成產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、項(xiàng)目組合融資、生態(tài)基金引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等四類(lèi)金融工具（表5）。產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款破解生態(tài)資源抵押瓶頸，麗水“林權(quán)IC卡”評(píng)估森林資源后發(fā)放信用證，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”；黃山市探索VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款，將特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品預(yù)期收益納入融資擔(dān)保。項(xiàng)目組合融資通過(guò)多元資金整合提升可行性，廣東采用“化零為整”模式，將儲(chǔ)備土地與周邊集體土地組合開(kāi)發(fā)，財(cái)政與市場(chǎng)資本協(xié)同投入；廣西創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備林PPP模式，政府授權(quán)社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，實(shí)施林木生長(zhǎng)、林下經(jīng)濟(jì)復(fù)合收益融資。生態(tài)基金引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與，廣東韶關(guān)紅城林場(chǎng)整合森林資源與旅游資源，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入，成功打造綜合型森林生態(tài)示范園。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制降低綠色投資風(fēng)險(xiǎn)，多地建立政府性融資擔(dān)保為生態(tài)項(xiàng)目增信，如江蘇“環(huán)保擔(dān)”政策通過(guò)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池為生態(tài)項(xiàng)目提供增信，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)；三明“福林貸”依托合作社破解林權(quán)流轉(zhuǎn)障礙，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制支持林下經(jīng)濟(jì)。

金融賦能型的核心在于信用體系與風(fēng)險(xiǎn)管理，適用于生態(tài)資源豐富但資本短缺地區(qū)，未來(lái)需配套生態(tài)資產(chǎn)核算體系、價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，防范市場(chǎng)波動(dòng)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

表5 金融賦能型的運(yùn)作方式和適用條件

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